Desnaturalización del régimen disciplinario a docentes sometidos a la LOEI al introducir un sistema adversarial

Abstract

El procedimiento administrativo disciplinario constituye un mecanismo de formación de voluntad estatal destinado a determinar responsabilidades y, en su caso, imponer sanciones conforme a la ley. A diferencia de los procesos jurisdiccionales, su diseño responde a un modelo inquisitivo garantista, en el que la Administración investiga y decide mediante órganos internos que no actúan como partes, sino como autoridades imparciales obligadas a reconstruir los hechos con sujeción al interés general y a los derechos del administrado. El problema jurídico surge cuando el Reglamento a la LOEI incorpora al “abogado institucional” como sujeto acusador con funciones activas de impulso, prueba y alegación, configurando un esquema adversarial impropio del procedimiento administrativo. En este contexto el objetivo general es “Examinar si la participación del abogado institucional como acusador altera la estructura y garantías propias del procedimiento administrativo disciplinario.” Los resultados evidencian que dicha figura rompe la lógica inquisitiva del procedimiento, desnaturaliza el rol del sustanciador y crea una relación de partes incompatible con el modelo previsto por el COA y la doctrina sancionadora. Se concluye que la intervención acusatoria del abogado institucional configura una distorsión normativa que afecta la imparcialidad, el equilibrio procedimental y la validez misma del sumario disciplinario.