La desnaturalización de los mandatos constituyentes No. 2 y 4 y su impacto en los derechos laborales de los servidores públicos jubilados

Abstract

La presente investigación analiza críticamente la aplicación de los Mandatos Constituyentes N.º 2 y N.º 4 en el ordenamiento jurídico ecuatoriano, con el propósito de determinar si su utilización posterior en materia de jubilación y desvinculación de servidores públicos produjo una desnaturalización de su finalidad normativa originaria y una consecuente afectación a derechos laborales constitucionalmente protegidos. El estudio parte de la premisa de que la validez formal de una norma excepcional dictada en contexto de transición constitucional no legitima automáticamente cualquier modalidad de aplicación administrativa posterior, especialmente cuando de ello se derivan efectos potencialmente regresivos en materia de derechos. A partir de un enfoque cualitativo, de carácter jurídico-dogmático, hermenéutico y analítico-crítico, se examinan la naturaleza jurídica de los Mandatos, su finalidad constitucional, su relación con el régimen jurídico del empleo público y la forma en que han sido utilizados dentro de prácticas institucionales vinculadas al retiro y jubilación de servidores públicos. Asimismo, se incorpora una lectura sistemática de los derechos laborales involucrados, entre ellos el derecho al trabajo, la seguridad jurídica, la confianza legítima, la estabilidad relativa, la progresividad y la tutela patrimonial derivada de la jubilación. El análisis permite concluir que, en diversos escenarios del sector público ecuatoriano, la aplicación de los Mandatos Constituyentes N.º 2 y N.º 4 se apartó de su función correctiva y transitoria para operar como fundamento funcional de decisiones lesivas de derechos, configurando así un fenómeno de desnaturalización normativa incompatible con el Estado constitucional de derechos y justicia.