Concejales y su facultad de fiscalización de la contratación pública efectuada bajo declaratoria de estado de excepción y el acceso a la información pública

Abstract

La contratación pública en el Ecuador en situaciones de emergencia, realizadas por los entes gubernamentales y seccionales durante la pandemia Covid-19, se ha mantenido en el centro de una serie de acusaciones de actos de corrupción que han sido cometidos por aquellos servidores públicos y personas naturales o jurídicas contratistas, que mantienen relación directa con el Sistema Nacional de Contratación Pública, generando compras públicas en situaciones de emergencia con presuntos sobre precios, sin que los órganos de control puedan realizar acciones de fiscalización antes de las declaratorias de adjudicación de los procedimientos de contratación. El objeto de análisis, es establecer si el reconocimiento de la norma constitucional y legal, ampara el ejercicio de la facultad fiscalizadora de los concejales en materia de contratación pública, en las compras públicas realizadas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, GAD, en respeto al debido proceso, para lo cual se pretende responder a la pregunta matriz del presente análisis: ¿Cómo se desarrolla el proceso de fiscalización en las fases, etapas de los procedimientos precontractuales de la contratación pública en el análisis legal vigente? El objetivo general es: analizar el debido proceso de los procedimientos de la contratación pública en el Ecuador, la posibilidad de fiscalización de los concejales en las diferentes fases, etapas, a partir del establecimiento del marco constitucional y legal, establecer diferencias normativas. Los objetivos específicos son: a) Determinar el marco legal que ampara el ejercicio de fiscalización de los concejales en la obtención de información que permita el cumplimiento de su atribución; b) Explicar las dificultades normativas que impiden a los concejales el ejercicio de la fiscalización en las fases precontractuales de la contratación pública en el Ecuador. La metodología del presente análisis, se sustenta en el estudio técnico – jurídico; en el análisis cualitativo a partir de la revisión de fuentes primarias y secundarias que permitan establecer el marco teórico y jurídico del desarrollo del debido proceso en la contratación pública en el Ecuador, esto supone llevar a cabo un estudio de la normativa Constitucional del país del año 2008, específicamente del articulo 288; de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, en especial el artículo 57 que se refiere a las contrataciones en situaciones de emergencia; y del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en sus artículos 56, 57, 58 que otorga atribuciones a los concejales como órgano de fiscalización.